Майбутній парламент: оцінки експертів
Фонд «Демократичні ініціативи» імені Ілька Кучеріва 7-14 грудня 2012 року провів експертне опитування «Майбутній парламент: оцінки експертів». Метою опитування було спрогнозувати на підставі думок експертів, яким буде парламент нового скликання. Усього було опитано 30 експертів.
- Останні парламентські вибори стали кроком назад з точки зору демократичного розвитку України – так вважає переважна більшість експертів. Така оцінка обґрунтовується наявністю численних фальсифікацій та порушень під час виборів, поверненням мажоритарної складової у виборчий процес та недемократичністю виборчого законодавства.
- Більшість експертів у цілому негативно оцінюють вплив мажоритарної складової на якість нового складу парламенту. Серед основних аргументів – адміністративний вплив влади на вибори у мажоритарних округах, фальсифікації та порушення виборчих норм передовсім у мажоритарній частині виборів, а також викривлення через мажоритарну компоненту справжніх електоральних настроїв у суспільстві.
- Переважна більшість опитаних експертів вважає, що Партія регіонів зможе створити більшість у парламенті, проте вона не буде стійкою.
- На думку експертів, Верховна Рада нового скликання працюватиме увесь належний термін і ймовірність дострокових виборів не висока. Таке ж питання про тривалість роботи новообраної Верховної Ради було включено до загальнонаціонального опитування. Половина населення (50%) вважає, що нова Верховна Рада пропрацює весь належний термін, при чому найбільша частка впевнених у роботі ВР до листопада 2017 р. – серед виборців Партії регіонів (75%); 17% населення вважають, що відбудуться дострокові вибори, і прихильників цієї думки найбільше серед виборців «Свободи» - 28,5% її електорату; але майже третина респондентів (32%) не може чітко дати відповідь, як довго працюватиме нова ВР, причому частка таких людей є значною в електораті всіх партій (найменше – 18% серед виборців Партії регіонів ).
- Жоден із опитаних експертів не вважає, що парламенту вдасться стати цілком незалежним від Президента, проте на думку більшості експертів, вплив Президента на нову Верховну Раду послабиться порівняно з попередньою.
- Рівень конфліктності у новому парламенті експерти прогнозують вищим, аніж у попередньому складі, а от щодо ефективності – думки поділилися майже навпіл: одні експерти вважають, що ефективність буде такою самою, інші – що буде нижчою.
- Серед законів, що їх в першу чергу має ухвалити нова Верховна Рада, експерти вказують на зміни до Податкового Кодексу, зміни до Державного бюджету-2013, Закон «Про імпічмент Президенту», а також закон (и) про захист української мови та культури.
- Експерти прогнозують, що у Верховній Раді нового скликання у порівнянні з попереднім складом:
- Кращим буде загальне представництво інтересів населення, ефективність роботи депутатів в округах, дотримання принципу персонального голосування, а також фракційна дисципліна.
- На тому самому рівні залишиться: ухвалення важливих для країни законів, контрольні функції парламенту, рівень незалежності від інших владних інститутів, ефективність взаємодії з Президентом, взаємодії більшості та опозиції, а також підзвітності перед суспільством.
- Гіршою буде: ефективність взаємодії парламенту з урядом.
- Щодо двох показників діяльності Верховної Ради позиції експертів поділилися навпіл: одні вважають, що новий парламент виконуватиме контрольні функції краще, ніж попередній, інші – що на тому самому рівні. Так само і ефективність взаємодії парламенту з Президентом половина експертів прогнозує на тому ж рівні, що й раніше, а половина експертів вважає, що ефективність такої взаємодії буде гіршою.
Результати експертного опитування
- Як би Ви оцінили останні парламентські вибори з позицій демократичного розвитку України?
Запитання | Кількість експертів |
1-Вибори стали кроком уперед у демократичному розвитку країни | 2 |
2-У деяких аспектах це був крок уперед, у деяких – назад | 8 |
3-Вибори стали кроком назад | 15 |
4-Вибори посунули Україну на велику відстань у зворотному від демократії шляху | 5 |
5-Важко відповісти | 0 |
- Поясність, чому Ви так вважаєте?
Варіанти з пит.1 | Найбільш поширені відповіді |
1-Вибори стали кроком уперед у демократичному розвитку країни |
|
2-У деяких аспектах це був крок уперед, у деяких – назад | Позитиви:
Негативи:
|
3-Вибори стали кроком назад |
|
4-Вибори посунули Україну на велику відстань у зворотному від демократії шляху |
|
5-Важко відповісти |
- Як вплинула мажоритарна складова виборчої системи на якість складу нового скликання парламенту?
Запитання | Кількість експертів |
1- Цілком позитивно | 1 |
2- Скоріше позитивно |
|
3- Як позитивно, так і негативно | 9 |
4- Скоріше негативно | 11 |
5- Абсолютно негативно | 7 |
6- Важко сказати | 2 |
- Поясніть свою думку
Варіанти з пит. 3 | Найбільш поширені відповіді |
1- Цілком позитивно |
|
2- Скоріше позитивно |
|
3- Як позитивно, так і негативно | Позитиви:
Негативи:
|
4- Скоріше негативно |
|
5- Абсолютно негативно |
|
- Чи вдасться Партії регіонів сформувати стійку більшість у майбутньому парламенті?
Запитання | Кількість експертів |
1- Так, вона утворить стійку більшість | 10 |
2- ПР створить більшість, але нестійку | 16 |
3- ПР не вдасться створити більшість | 1 |
4- Важко сказати | 3 |
6. Як Ви думаєте, чи відпрацює новообрана Верховна Рада увесь термін чи відбудуться дострокові вибори?
Запитання | Кількість експертів |
1 – Так, Верховна Рада працюватиме увесь належний термін | 15 |
| 7 |
3 – Важко сказати | 8 |
7. Яким буде вплив президента на майбутній парламент?
Запитання | Кількість експертів |
1- Вплив президента на парламент посилиться | 1 |
2- Вплив президента на парламент залишиться приблизно на тому самому рівні, що й минулого скликання | 12 |
3- Вплив президента на парламент послабиться | 16 |
4- Парламент стане повністю незалежним від президента |
|
5- Важко сказати | 1 |
8. Яким буде рівень конфліктності нового парламенту порівняно з попереднім?
Запитання | Кількість експертів |
1- Нижчим | 1 |
2- Таким самим | 2 |
3- Вищим | 27 |
4- Важко відповісти | 0 |
9. Якою буде ефективність роботи нового скликання Верховної Ради порівняно з попереднім?
Запитання | Кількість експертів |
1- Вищою | 2 |
2- Такою ж | 10 |
3- Нижчою | 8 |
4- Важко сказати | 7 |
Немає відповіді: 3 експерти
10. Які три закони, на Вашу думку, повинна у першу чергу ухвалити Верховна Рада?
Відповіді | Кількість експертів |
Зміни до Податкового Кодексу | 7 |
Зміни до Державного бюджету-2012 Бюджетного Кодексу в цілому | 6 |
Закони про українську мову і культуру (скасування Закону «Про засади мовної політики», новий закон про захист державної мови) | 5 |
Закон «Про імпічмент Президента» | 5 |
Виборчий Кодекс | 4 |
Закон «Про люстрацію» | 4 |
Законодавство про європейську та євроатлантичну інтеграцію Зміни до ЗУ «Про засади внутрішньої та зовнішньої політики» - відновлення курсу на євроатлантичну інтеграцію Закони про виконання зобов’язань України перед ЄС Перегляд або скасування законів, що суперечать європейській інтеграції | 3 |
Закон «Про вищу освіту» | 3 |
Зміни до Кримінального Кодексу | 2 |
Закон «Про персональне голосування депутатів» | 2 |
Нова редакція Закону «Про референдум» | 2 |
Закон «Про медичну реформу» | 2 |
Реформа про місцеве самоврядування, передача повноважень на місця | 2 |
Закони про: Адміністративно-територіальна реформу Політичні партії Новий Регламент ВР Судочинство Повернення капіталів Програму демографічного відродження Довибори у мажоритарних округах Про оприлюднення доходів держслужбовцями, працівниками правоохоронної та судової системи, а також членами їхніх родин Про саморозпуск ВР Про прозорість великої власності, що підлягає держреєстрації |
|
Немає відповіді - 4 експерти.
11. Як відрізнятиметься наступне скликання Верховної Ради від попереднього за такими показниками?
Показник | Краще, ніж попереднє | Так само | Гірше, ніж попереднє | Важко сказати |
Загальне представництво інтересів населення | 13 | 11 | 4 | 2 |
Ухвалення важливих для країни законів | 3 | 18 | 4 | 5 |
Здійснення контрольних функцій | 10 | 11 | 3 | 6 |
Незалежність від інших інститутів влади | 10 | 17 | 2 | 1 |
Ефективність взаємодії з Президентом | 1 | 13 | 12 | 4 |
Ефективність взаємодії з урядом | 2 | 9 | 15 | 4 |
Ефективність взаємодії парламентської більшості та опозиції | 6 | 14 | 8 | 2 |
Ефективність роботи депутатів в округах | 18 | 6 | 1 | 5 |
Дотримання депутатами принципу персонального голосування | 21 | 6 | 1 | 2 |
Дотримання депутатами принципів фракційної дисципліни | 15 | 7 | 2 | 6 |
Підзвітність перед суспільством | 10 | 13 | 4 | 3 |
Список експертів
- Ірина Бекешкіна
- Наталія Беліцер
- Андрій Биченко
- Олександр Бухалов
- Олександр Вінніков
- Олексій Гарань
- Роман Головенко
- Лілія Гонюкова
- Юрій Гребенчук
- Павло Жовніренко
- Антоніна Колодій
- Світлана Конончук
- Дмитро Ляпін
- Святослав Лячинський
- Олексій Ляшенко
- Сергій Макєєв
- Михайло Міщенко
- Ірина Озимок
- Ростислав Павленко
- Олександр Палій
- Олександр Потєхін
- Віктор Рибаченко
- Олег Рибачук
- Олексій Сидорчук
- Анатолій Ткачук
- Ігор Тодоров
- Володимир Фесенко
- Валерій Хмелько
- Сергій Штукарін
- Валентин Якушик